娛樂場所行政處罰法律適用指引
違法情形（案由）1：擅自從事娛樂場所經營活動
違法行為依據 | 處罰依據 |
《娛樂場所管理條例》(2020年）第九條 娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；外商投資的娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。 娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動，應當提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負責人沒有本條例第五條規(guī)定情形的書面聲明。申請人應當對書面聲明內容的真實性負責。 受理申請的文化主管部門應當就書面聲明向公安部門或者其他有關單位核查，公安部門或者其他有關單位應當予以配合；經核查屬實的，文化主管部門應當依據本條例第七條、第八條的規(guī)定進行實地檢查，作出決定。予以批準的，頒發(fā)娛樂經營許可證，并根據國務院文化主管部門的規(guī)定核定娛樂場所容納的消費者數量；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。 有關法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。 | 《娛樂場所管理條例》(2020年）第四十一條 違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現擅自從事娛樂場所經營活動的，應當依法予以取締。 |
違法情形（案由）2：實施《娛樂場所管理條例》第十四條禁止行為
違法行為依據 | 處罰依據 |
《娛樂場所管理條例》(2020年）第十四條 娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件： （一）販賣、提供毒品，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品； （二）組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼； 娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射毒品，不得賣淫、嫖娼；娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。 | 《娛樂場所管理條例》(2020年）第四十三條 娛樂場所實施本條例第十四條禁止行為的，由縣級公安部門沒收違法所得和非法財物，責令停業(yè)整頓3個月至6個月；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷娛樂經營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。 |
違法情形（案由）3：娛樂場所指使、縱容從業(yè)人員侵害消費者人身權利，造成嚴重后果的
違法行為依據 | 處罰依據 |
《娛樂場所管理條例》(2020年）第二十七條 營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應當統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標志并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。 從業(yè)人員應當遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠實守信，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產權利。 | 《娛樂場所管理條例》(2020年）第四十六條 娛樂場所指使、縱容從業(yè)人員侵害消費者人身權利的，應當依法承擔民事責任，并由縣級公安部門責令停業(yè)整頓1個月至3個月；造成嚴重后果的，由原發(fā)證機關吊銷娛樂經營許可證。 |
違法情形（案由）4：歌舞娛樂場所接納未成年人；游藝娛樂場所設置的電子游戲機在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供
違法行為依據 | 處罰依據 |
《娛樂場所管理條例》(2020年）第二十三條 歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設置的電子游戲機不得向未成年人提供。
《中華人民共和國未成年人保護法》（2021年）第五十八條 學校、幼兒園周邊不得設置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經營者，不得允許未成年人進入；游藝娛樂場所設置的電子游戲設備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。 |
《中華人民共和國未成年人保護法》（2021年）第一百二十三條 相關經營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游、市場監(jiān)督管理、煙草專賣、公安等部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。 |
違法情形（案由）5：未按照本條例規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，或者發(fā)現違法犯罪行為未按照本條例規(guī)定報告
違法行為依據 | 處罰依據 |
《娛樂場所管理條例》(2020年）第二十五條 娛樂場所應當與從業(yè)人員簽訂文明服務責任書，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應當包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內容。 娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點；營業(yè)日志不得刪改，并應當留存60日備查。 | 《娛樂場所管理條例》(2020年）第五十條 娛樂場所未按照本條例規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，或者發(fā)現違法犯罪行為未按照本條例規(guī)定報告的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月。 |
違法情形（案由）6：未按照本條例規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志
違法行為依據 | 處罰依據 |
《娛樂場所管理條例》(2020年）第三十條 娛樂場所應當在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼等內容的警示標志、未成年人禁入或者限入標志。標志應當注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。 | 《娛樂場所管理條例》(2020年）第五十一條 娛樂場所未按照本條例規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令改正，給予警告。 |
違法情形（案由）7：娛樂場所因違反本條例規(guī)定，2年內被處以3次警告或者罰款又有違反本條例的行為或者2年內被2次責令停業(yè)整頓又有違反本條例的行為
違法行為依據 | 處罰依據 |
《娛樂場所管理條例》(2020年） | 《娛樂場所管理條例》(2020年）第五十三條 因擅自從事娛樂場所經營活動被依法取締的，其投資人員和負責人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。 娛樂場所因違反本條例規(guī)定，被吊銷或者撤銷娛樂經營許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負責人5年內不得擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。 娛樂場所因違反本條例規(guī)定，2年內被處以3次警告或者罰款又有違反本條例的行為應受行政處罰的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據法定職權責令停業(yè)整頓3個月至6個月；2年內被2次責令停業(yè)整頓又有違反本條例的行為應受行政處罰的，由原發(fā)證機關吊銷娛樂經營許可證。 |
