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以司法救助彰顯公平正義
【關(guān)鍵詞】司法救助制度
【事件】今年是我國司法救助制度實施十周年。十年間，我國司法救助制度從無到有、不斷健全，為因案致貧、因案致困的群眾提供輔助性救濟，在保障和改善民生、健全社會保障體系等方面扮演著重要角色，為人民群眾撐起了一把“暖心傘”。
【點評】
“我有了開始新生活的希望！”收到司法救助金后，云南建水的王先生激動之情溢于言表。此前，身患殘疾的他因司法案件中經(jīng)濟幫助費落實困難而陷入困境。法有尺度，亦有溫度，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ焊删私馇闆r后伸出援手，為他申請了司法救助，解了燃眉之急?！ ?/span>
習(xí)近平總書記強調(diào)：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?/span>司法機關(guān)要做到案結(jié)事了、群眾滿意，就需要將公平正義的價值追求貫穿于案件辦理的全過程。2014年，《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》印發(fā)，明確對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，采取輔助性救濟措施。經(jīng)過十年的探索優(yōu)化，司法救助制度不斷完善，將為困難群眾送去更多溫暖。
實現(xiàn)應(yīng)救即救、應(yīng)救盡救，讓暖心保障最大限度覆蓋所需群眾，需要健全主動發(fā)現(xiàn)機制。在重慶，人民法院研發(fā)司法救助智審平臺，實現(xiàn)司法救助案件啟動、困難情況核實、救助資金發(fā)放等全流程網(wǎng)上辦理；在浙江磐安，檢察院構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，助力實現(xiàn)救助線索的智能篩選和救助金額的精準(zhǔn)測算；在北京，為更好服務(wù)流動人口，檢察院工作人員跨越千里將救助金送上門……致力于早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶，把大數(shù)據(jù)與“鐵腳板”結(jié)合起來，把技術(shù)驅(qū)動與靠前服務(wù)結(jié)合起來，司法救助工作的效率和精準(zhǔn)性得以不斷提高?！ ?/span>
做好對困難群眾的兜底保障，必須寫好“后半篇文章”，推動司法救助與其他社會救助有效銜接、緊密配合，實現(xiàn)從“雪中送炭”到“溫暖常伴”。湖南一對年幼姐弟因刑事案件負傷，醫(yī)療負擔(dān)沉重，當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)動民政、教育等部門，在司法救助外為其提供家庭低保、助學(xué)減免等一系列保障；四川一企業(yè)資產(chǎn)處置困難，職工債權(quán)難以清償，當(dāng)?shù)胤ㄔ禾剿鹘?/span>“司法救助+”共助模式，攜手社會慈善力量保障企業(yè)職工權(quán)益。把好事辦好、實事辦實，暢通司法機關(guān)與社會救助職能部門的聯(lián)動機制，積極整合社會資源、愛心力量，才能將扶危濟困的保障網(wǎng)越織越密。
一頭牽著民生福祉，一頭系著司法關(guān)愛，十年來，司法救助制度積極回應(yīng)群眾急難愁盼，彰顯了法治溫度，讓公平正義更可觸可感。面向未來，始終堅持以人民為中心的價值取向，以改革之力打造全鏈條、高效能的司法救助制度體系，必能進一步彰顯公平正義，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
讓行政執(zhí)法有力度顯溫度
賣了17份“拍黃瓜”，獲利34元，被罰5萬元……不久前，司法部公布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，其中就包括一家餐飲店超出許可經(jīng)營項目范圍售賣“拍黃瓜”遭遇“小過重罰”的案件。
小小一份“拍黃瓜”，里面有營商環(huán)境大文章。賣“拍黃瓜”被處以高額罰款，源于脫離實際的“機械執(zhí)法”。一段時間以來，除了加強監(jiān)督力度、及時糾偏糾錯，從中央到地方，先后為“拍黃瓜”等簡單食品制售行為優(yōu)化行政許可，既守住了“舌尖上的安全”，又減輕了經(jīng)營主體的負擔(dān)。事實證明，破解基層執(zhí)法難題，關(guān)鍵在于增進執(zhí)法為民的擔(dān)當(dāng)，真正把群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)成自己的“心頭大事”。
一線執(zhí)法部門與群眾打交道最多，其行為對群眾利益影響很大。對小攤小販的“小過重罰”，對工商企業(yè)的逐利執(zhí)法，影響的是行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，動搖的是對一個地方營商環(huán)境的信心。營造法治化營商環(huán)境，就得把經(jīng)營主體的“體感”作為重要的衡量尺度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。
優(yōu)化營商環(huán)境從哪里破題？解決好經(jīng)營主體的身邊事、煩心事，就是很好的切入點。比如，一些地方行政檢查“煩企擾民”問題突出，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查時有發(fā)生，經(jīng)營主體不堪其擾。司法部公布的典型案例顯示，某企業(yè)每年要接受上百次行政檢查，部門多、頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一，這種“車輪戰(zhàn)”讓企業(yè)疲于應(yīng)付、負擔(dān)沉重。民之所盼，就是政之所向。從“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”，到“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”，黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于行政執(zhí)法的一系列重要改革舉措，條條都是奔著問題去、盯著問題改。把改革抓實、把實事辦好，就能充分激發(fā)市場活力、釋放改革紅利。
防范不當(dāng)執(zhí)法誤傷營商環(huán)境，監(jiān)督不能有死角和空白。一方面，行政執(zhí)法到哪里，監(jiān)督就得跟進到哪里。近年來，各地整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，取得很大成效。然而，一些地方仍存在運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，影響了經(jīng)營主體的法治獲得感。整治行政執(zhí)法突出問題，需要實現(xiàn)監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化，有效督促執(zhí)法者依法履行職責(zé)。另一方面，實現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量的整體提升，不能滿足于“就事論事”，而要舉一反三、查缺補漏。根源在哪里，同類問題還有沒有？以個案糾錯帶動類案整改，解決行政執(zhí)法存在的共性問題，方能實現(xiàn)監(jiān)督一案、治理一片。
行政執(zhí)法既是觀察營商環(huán)境的重要窗口，也是反映黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。讓行政執(zhí)法既有力度又顯溫度，最根本的是要堅持以人民為中心，把執(zhí)法為民落到實處。把經(jīng)營主體的“法治需求”變?yōu)閷?zhí)法部門的“法治要求”，用情用力消除“溫差”“落差”，定能以法治化營商環(huán)境不斷提振發(fā)展信心。
中紀(jì)委機關(guān)報：不能以自我感受代替群眾感受
要求村民一律清除家門口自發(fā)種植的“雜樹”，便于之后統(tǒng)一種植薔薇、月季等花木，但部分村民對此難以接受：父輩種下的樹豈能說砍就砍；鋪設(shè)盲道用不銹鋼材質(zhì)，對盲人卻存在安全隱患，雨雪天走在上面極易打滑……為群眾著想、為群眾辦事，為什么到頭來群眾不買賬？細究起來，以自我感受代替群眾感受是很重要的一個原因。
以自我感受代替群眾感受，看似好心，也在做事，但實際上是一種高高在上的官僚主義作風(fēng)在作怪。不了解基層、不掌握實情，違背客觀規(guī)律，卻自我感覺良好，習(xí)慣于大包大攬“替民作主”，自以為是的“為你好”，這樣的行為，換來的只會是徒勞無功、群眾無感。
出現(xiàn)“自我感受”失真，根源在于脫離群眾、脫離實際。現(xiàn)實中，有的為群眾辦實事執(zhí)“我認為”，不做深入細致調(diào)查研究，對群眾的關(guān)注和需求一知半解，“剃頭挑子一頭熱”，為群眾辦事卻沒群眾啥事，缺乏溝通和互動。如此，即使做了些事，群眾也認為不過是交差，不會打心眼里認同；有的對基層反映的問題，憑主觀經(jīng)驗“想當(dāng)然”，不能將“國之大者”與“民之小事”貫通，以行政命令代替對基層干部和群眾的宣傳、引導(dǎo)，既脫離實際、延誤工作又影響干群關(guān)系。這樣的“自我感受”，自然代替不了群眾感受，也換不來群眾的滿意和獲得感。
防止“自我感受”失真，要以解決問題為目的，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。為群眾服務(wù)，就要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾成為最直接、最廣泛的受益者。切忌搞形式主義、官僚主義，工作既要深入，還要務(wù)實。走形式的東西要取消掉，不管用的東西也不要搞。做不到的就寧可不講，講了就要堅決做到。同時，要注重標(biāo)本兼治，舉一反三查找制度、能力、作風(fēng)等方面的短板漏洞，建立健全長效機制，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法推動從“解決一件事”向“辦好一類事”延伸拓展，把解決問題與為群眾辦實事辦好事有機結(jié)合起來，切實讓群眾看到真變化、感到真成效、獲得真實惠。
走近群眾，就是走近真理。“自我感受”失真、“勁”用不到群眾心坎上的根本原因是離群眾不夠近。群眾是真正的英雄、最好的老師，脫離群眾往往是“幼稚可笑的”。向群眾多學(xué)一點，離科學(xué)決策就近一步，離工作失誤就遠一些。經(jīng)常用群眾這面鏡子照一照，方向才不會偏，好心才能辦出好事。如果自恃學(xué)歷高、有身份，看不起群眾，不善于向群眾學(xué)習(xí)；如果作風(fēng)飄浮，不深入細致地調(diào)查研究、不求真務(wù)實地解決問題，留痕不留心，用力不用情，自以為是，以自我感受代替群眾感受，只會使工作陷于被動，群眾也自然不買賬、不領(lǐng)情。
“己所不欲，勿施于人?！弊鋈罕姽ぷ?、為群眾辦實事，要換位思考、感同身受，知其疾苦、明其根由，用自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，既讓群眾有獲得感，也實現(xiàn)自己的工作價值。
謀定而動促改革
習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要善于運用科學(xué)的方法推進改革，系統(tǒng)布局、謀定而動。”
謀定而動是指謀劃準(zhǔn)確周到后再行動。在這對關(guān)系里，“謀”是“動”的前提，也源自“動”的實踐；“動”是“謀”的實踐，也從中深化“謀”的認識。二者的辯證關(guān)系蘊含著推進改革的方法論。
謀定而動，首先在“謀”。計熟事定，舉必有功。周密的計劃是成事之要。21世紀(jì)初，浙江經(jīng)濟發(fā)展“高歌猛進”，但是環(huán)境污染、資源短缺等問題也開始顯現(xiàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展模式難以為繼。正是在這樣的背景下，經(jīng)過深入調(diào)研和系統(tǒng)謀劃，“八八戰(zhàn)略”應(yīng)運而生。思路決定出路，“八八戰(zhàn)略”對準(zhǔn)浙江優(yōu)點、弱點、痛點，鮮明提出八個方面的優(yōu)勢和八個方面的舉措，是引領(lǐng)浙江高質(zhì)量發(fā)展的大手筆。如今，之江大地不斷迸發(fā)新活力。實踐證明，推動改革部署落地落實，關(guān)鍵在“謀準(zhǔn)”，要學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，把發(fā)展的規(guī)律趨勢搞清楚；深入調(diào)查研究，把問題的難點堵點琢磨透，從而抓準(zhǔn)“牛鼻子”，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性。
思想是行動的先導(dǎo)。“謀準(zhǔn)”的前提是樹立和踐行正確政績觀。政績觀正確與否，關(guān)乎決策的科學(xué)性，關(guān)乎事業(yè)發(fā)展?？吹浇雇?，想起焦裕祿；看見木麻黃，想起谷文昌……為官一任、造福一方，焦裕祿、谷文昌一心一意為老百姓辦事，把豐碑立在人民群眾心中。這啟示我們，人民至上是理論基點、價值支點，也是干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點、落腳點。廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，要牢牢把握“必須堅持人民至上”這一重要原則，切實把人民利益放在最高位置，始終把造福人民作為最大的政績。
謀定而動，落腳在“動”。一旦“看準(zhǔn)了”，便得“抓緊干”。廣大黨員干部應(yīng)抓住一切有利時機，利用一切有利條件，以“等不得”“慢不得”“坐不住”的緊迫感和責(zé)任感搶時間、趕進度，真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為。塞罕壩三代林場建設(shè)者堅持不懈植樹造林，造就萬頃林海的綠色奇跡；福建廈門持續(xù)30多年推進筼筜湖綜合治理，探索出協(xié)同推進“海域、流域、全域”生態(tài)保護修復(fù)、陸海統(tǒng)籌改善海域生態(tài)環(huán)境的道路……成功的背后是錨定目標(biāo)不放松、一張藍圖繪到底。
善謀者行遠，實干者乃成。樹立和踐行為民造福的政績觀，堅持守正創(chuàng)新、講究科學(xué)方法，與時俱進，正確處理“謀”與“動”的辯證關(guān)系，理清思路、擔(dān)當(dāng)作為，定能有力有效推動各項改革舉措落地見效。
對疲勞駕駛嚴(yán)格執(zhí)法傳遞違法必罰鮮明信號
近日，網(wǎng)傳“一貨車司機在服務(wù)區(qū)遭高速交警開罰單”視頻，引發(fā)關(guān)注。12月7日，江西省公安廳交通管理局高速公路交通警察總隊直屬一支隊發(fā)布警情通報稱，12月4日8時38分，駕駛員童某軍單獨駕駛湘J×××××號半掛車從湖南瀏陽出發(fā)，15時01分進入江西（南）昌（上）栗高速公路高安東服務(wù)區(qū)，駕車行駛6小時23分，多次觸發(fā)疲勞駕駛預(yù)警。15時12分，執(zhí)勤民警在服務(wù)區(qū)發(fā)現(xiàn)違法嫌疑車輛，遂敲門核查并依法作出行政處罰。
據(jù)統(tǒng)計，我國每年因疲勞駕駛直接引發(fā)的道路交通事故占全國交通事故總量的21%，疲勞駕駛事故死亡率高達83%。一場場車毀人亡的悲劇一次次印證了“打盹一秒、后悔一生”“疲勞駕駛猛于虎，開車犯困別硬撐”的道理，應(yīng)當(dāng)引起我們每個人的足夠重視和高度警惕。
疲勞駕駛現(xiàn)象屢禁不止的原因主要是駕駛者安全意識淡薄，對疲勞駕駛的危險在認知上存在巨大偏差，認為自己開車打盹不會出事。因此，防范和遏制疲勞駕駛現(xiàn)象，必須加大查處力度，保持高壓態(tài)勢，打掉少數(shù)駕駛?cè)说膬e幸心理，促使其知畏知止。
根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例的規(guī)定，駕駛?cè)诉B續(xù)駕駛機動車一旦駕駛時間超過4小時，必須至少停車休息20分鐘，并設(shè)定了相應(yīng)罰則。江西高速交警查明，從10月5日以來，童某軍6次觸發(fā)疲勞駕駛預(yù)警，屬于嚴(yán)重交通違法行為。江西高速交警對其依法查處，不僅于法有據(jù)，同時也是在為公共安全“排雷”。預(yù)防就是保護，懲治也是教育。或許這次執(zhí)法不夠盡美盡善，比如，待到童某軍休息后再進行處罰，似乎顯得更加妥當(dāng)。但無論如何，瑕不掩瑜，交警主動出擊、積極作為，彰顯了執(zhí)法擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了對事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度和“較真”精神，值得充分肯定。
客觀上，疲勞駕駛是一種動態(tài)違法行為，隱性強、隨機性大。對此，各地公安交管部門應(yīng)加強路面巡邏監(jiān)管力度和頻度。同時，積極向創(chuàng)新要“動力”、向科技要“警力”，大力推行智慧警務(wù)，積極破解疲勞駕駛“發(fā)現(xiàn)難、取證難”等難題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以儆效尤。
防范和遏制疲勞駕駛現(xiàn)象，還需唱響共治“合奏曲”。公安交管、交通、網(wǎng)信等部門要強化溝通協(xié)作，建立完善聯(lián)動機制，下好監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”。其中的一項重要工作是，共同督促交通運輸企業(yè)、平臺積極履行主體責(zé)任，強化內(nèi)部管理，完善考核獎懲機制，壓縮疲勞駕駛違法空間，打好交通安全治理“主動仗”。
防范和遏制疲勞駕駛現(xiàn)象，優(yōu)化貨車司機的工作及休息環(huán)境也很重要。日前，交通運輸部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會三部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，要求持續(xù)開展加油站型“司機之家”建設(shè)，探索推進口岸“司機之家”建設(shè)，改善高速公路服務(wù)區(qū)停車休息環(huán)境。實踐中，各地要以推進“司機之家”建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新完善服務(wù)模式與內(nèi)容，用心用情為司機提供停車、餐飲、充電、休息、如廁、洗浴等暖心服務(wù)，防止和消除疲勞駕駛行為，增強司機的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感。
總之，疲勞駕駛治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要將嚴(yán)格執(zhí)法與溫情服務(wù)“兩手抓、兩手硬”落到實處、抓到細處。更重要的是，所有駕駛者在日常出行中時刻繃緊“安全弦”，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，自覺遵守交通法律法規(guī)，攜手營造安全、暢通、有序、文明的道路交通環(huán)境，共同推動交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
落實法治與德治共建法治中國
總書記曾強調(diào)：“把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充?！?/span>法治，就是用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活。但法律往往只能起到剛性約束作用，若能寓德于法，實現(xiàn)德治，則可以強化法治本身的正當(dāng)性，使其更具感召力。因而，要想建設(shè)法治化的國家就需要落實法治與德治。
法安天下，法律為建設(shè)法治中國提供保障。古人云：“法者，天下之儀也。所以決疑而明是非也，百姓所具命也?！逼渲v的便是法律是天下的規(guī)矩，要想實現(xiàn)天下的有序治理就離不開法律的約束。從古至今，法律的意義就一直存在，且歷久彌堅。然而，當(dāng)今社會中卻依然存在著法律缺失，乃至漠視法律的情況。從三聚氰胺奶粉到校園毒跑道；從徐玉玉電信詐騙案到校園貸款頻現(xiàn)報端，這些事件共同的特點均是突破了法律的底線，也正是沒有了法律的約束，才使得越來越多的人受到傷害，社會的治理也因此被打亂。所以，要實現(xiàn)國家的法治建設(shè)就必須要堅守好法律的底線。
德潤人心，道德為建設(shè)法治中國提供支撐。章炳麟說過“道德衰亡，誠亡國滅種之根基?！币痪湓捑脱院喴赓W的說明了道德對于國家治理的重要性，放眼到現(xiàn)在，其實也是一樣，如果說實現(xiàn)法治中國離不開法律這條硬性準(zhǔn)則，那么道德，則是使法治中國更加有溫度的“良方”，法律的作用在于提供一個底線，讓人們不敢去觸碰，從而為實現(xiàn)法治中國減少阻礙。而道德的作用則在于讓人們主動去遵守，將遵守規(guī)則化為一種內(nèi)在的意識，讓人們不愿乃至根本不想去違法違規(guī)。所謂“惟賢惟德，能服于人”道德是人成功的品質(zhì)，而道德的力量更是實現(xiàn)國家法治化的重要力量。
落實法治與德治離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的推動。毫無疑問，在我們這個有著“民以吏為師”傳統(tǒng)的社會，執(zhí)一方之治權(quán)、領(lǐng)一地之教化的領(lǐng)導(dǎo)干部，理應(yīng)作出更多的示范。黨員干部若不能起到帶頭作用，那么法治中國則無從談起，因為他們的違規(guī)不僅是對自己、社會造成影響，更是從掌權(quán)者方面阻礙了法治化的進程。所謂“火車跑的快不快，全靠車頭帶”。實現(xiàn)法治中國離不開法律的約束，離不開道德的治理，但這兩者好比車之兩輪，鳥之雙翼，萬事俱備后我們還得依靠黨員干部的帶頭作用，也只有依靠黨員干部的推動才能更好的落實法治，更好的將德治深入人心。
依法治國與以德治國是國家治理的兩盞燈，所謂“前途是光明的，道路是曲折的”，實現(xiàn)法治中國必然是一個艱苦卓絕的任務(wù)，但只要黨員干部能發(fā)揮示范作用，將法治與德治的光熱，共同照亮國家治理的每個角落，那么實現(xiàn)法治中國就將是一個可期可盼可待的目標(biāo)！
