申論技巧：申論應(yīng)用文常考題型及范例
一、公開信
公開信概述
公開信，在申論寫作中是一種以黨政機(jī)關(guān)、職能部門（或個(gè)人代表部門）面向全體社會(huì)成員的公開性書信體裁，其內(nèi)容大多為從政府角度就某一問(wèn)題向公眾發(fā)出倡議，提出要求。
本質(zhì)上是書信體議論文，突出倡議性、呼告性、鼓動(dòng)性，要求富于感染力和說(shuō)服力。
通常公開信的格式與普通書信基本相同，即包括標(biāo)題、稱謂、正文、落款四部分。
公開信格式
（1）標(biāo)題
公開信的標(biāo)題常見的四種形式：
1）致xxx的公開信
如【致全市人民的公開信】
2）發(fā)文單位致xxx的公開信
如【市委市政府致全市人民的公開信】
3）關(guān)于xxx的公開信
如【關(guān)于向全社會(huì)征集政府投資項(xiàng)目的公開信】
4）略寫為“公開信”
（2）稱謂
公開信的稱呼針對(duì)發(fā)信對(duì)象和發(fā)信方式的不同，有的寫集體的稱謂稱呼，有的寫個(gè)人姓名。要頂格寫，后加冒號(hào)。
（3）正文
稱呼后另起一行，空兩格寫正文。
正文是公開信的主要部分，正文包括以下部分：
1）公開信的背景及原由。主要交代清楚事情的背景及寫作目的。
2）公開信的主要內(nèi)容。根據(jù)公開信的背景和目的決定寫作內(nèi)容。
感謝性質(zhì)的公開信，交代情況，重點(diǎn)寫感謝理由；
宣傳類的公開信，主要寫基本內(nèi)容及優(yōu)勢(shì)和作用；勸誡警示類的公開信重點(diǎn)寫問(wèn)題危害及預(yù)防辦法；
澄清事實(shí)、消除負(fù)面影響的公開信說(shuō)明真實(shí)情況，
重點(diǎn)說(shuō)明采取消除負(fù)面影響的措施和辦法。
不同類型的公開信，主體內(nèi)容不同，寫作內(nèi)容需要抓住公開信的背景及寫作目的展開。
3）結(jié)語(yǔ)。提出希望要求或者發(fā)出希望和號(hào)召。
（4）落款
在全文結(jié)束后，在右下方署上發(fā)文單位或個(gè)人的稱呼姓名，署明成文日期。
經(jīng)典范例
【例】反食品浪費(fèi)法實(shí)施后，G市市場(chǎng)監(jiān)管局開出的首張《責(zé)令改正通知書》引發(fā)了社會(huì)熱議。請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，以G市市場(chǎng)監(jiān)管局的名義撰寫一封公開信，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。（30分）
要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，用語(yǔ)恰當(dāng)；（3）字?jǐn)?shù)800-1000字。
G市市場(chǎng)監(jiān)管局致廣大市民的公開信
尊敬的市民朋友們：
你們好！2021年4月29日，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》頒布并實(shí)施。依據(jù)此法，我局于2021年5月11日，就當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)過(guò)度挑選蔬菜造成的浪費(fèi)問(wèn)題發(fā)出《責(zé)令改正通知書》。此舉引發(fā)了廣大市民的強(qiáng)烈關(guān)注，我局就大家關(guān)心的問(wèn)題作出如下回復(fù)。
大家關(guān)注的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是如何掌握判斷浪費(fèi)的科學(xué)尺度，最大程度保證食品安全；二是實(shí)際執(zhí)法中，如何做到執(zhí)法公正；三是剩余飯菜如何處理問(wèn)題。非常感謝大家對(duì)我們工作的監(jiān)督和建議，針對(duì)大家關(guān)心的三個(gè)問(wèn)題，后續(xù)將作出如下改進(jìn)：
一、制定科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全。首先，為進(jìn)一步科學(xué)執(zhí)法，我局將充分動(dòng)員社會(huì)各方發(fā)表意見，在充分吸納群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，盡快制定與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、飲食結(jié)構(gòu)、飲食習(xí)慣相匹配的具體執(zhí)行辦法，做到每一條規(guī)定、每一條處罰都有科學(xué)依據(jù)；其次，為避免執(zhí)法人員簡(jiǎn)單從感官上籠統(tǒng)判斷，盡快制定更為科學(xué)和更具說(shuō)服力和可操作性的配套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保執(zhí)法公正合理。一方面，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行“反食品浪費(fèi)法”理論培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員吃透法律精神，避免直接“照搬”條文。另一方面，執(zhí)法人員要深入復(fù)雜多樣的社會(huì)實(shí)際，深入具體的生活案例中，提升執(zhí)法的適切性和公信力。
三、建立規(guī)范的捐贈(zèng)平臺(tái)和制度。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造規(guī)范的捐贈(zèng)平臺(tái)，將捐贈(zèng)方和需求方整合到平臺(tái)上，在保證食品安全前提下，幫助社會(huì)合理利用糧食，做到物盡其用。
我國(guó)每年浪費(fèi)的食物數(shù)量驚人，浪費(fèi)食物不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，而且處理食品垃圾所釋放出的氣體會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)，也嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境，而反食品浪費(fèi)法的出臺(tái)意在解決生活中糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。反食品浪費(fèi)是全社會(huì)的共同的責(zé)任，學(xué)校作為教育人的地方，更應(yīng)該率先垂范，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，食堂這種行為不利于勤儉節(jié)約校風(fēng)的形成。成由勤儉敗由奢，讓我們大家共同努力，在全社會(huì)形成厲行節(jié)儉之風(fēng)。
G市市場(chǎng)監(jiān)管局
XX年X月X日
二、建議書
建議概述
建議主要是以解決問(wèn)題為目的，內(nèi)容是對(duì)策性的，在形式上與對(duì)策有較大的通用性。兩者區(qū)別在于，建議要從事實(shí)與科學(xué)的角度，闡明問(wèn)題的危害、原因及采取相應(yīng)對(duì)策的必要性、原理、依據(jù)，具有一定的科學(xué)論證性質(zhì)。其內(nèi)容可包括：現(xiàn)狀及分析、對(duì)策措施的必要性和依據(jù)、對(duì)策措施三部分。
范例精析
【例】J市稅務(wù)局積極優(yōu)化稅收服務(wù)，為群眾辦實(shí)事，采取了多項(xiàng)舉措，效果良好。請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，就J市稅務(wù)局如何進(jìn)一步強(qiáng)化舉措、鞏固成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，撰寫一份工作建議。（20分）
要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）建議具有針對(duì)性、可行性；（3）準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清晰；（4）不超過(guò)500字。
【參考答案】
關(guān)于“形成J市稅收服務(wù)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制”的建議書
J市稅務(wù)局：
自開展黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái)，稅務(wù)局將黨史學(xué)習(xí)教育與稅收工作相結(jié)合，通過(guò)打通部門業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)行多部門聯(lián)辦，構(gòu)建集成服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)等多項(xiàng)措施，取得了較好效果，極大提升了辦稅的便捷性和高效性。
但也存在一些有待改進(jìn)的地方，包括：集成應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)操作圖解較復(fù)雜的問(wèn)題；開展“線上+線下”陪辦服務(wù)及“特殊業(yè)務(wù)、特殊人群、特殊事件”幫助協(xié)調(diào)等專項(xiàng)活動(dòng)能否長(zhǎng)期延續(xù)問(wèn)題；服務(wù)延伸點(diǎn)自助辦稅群眾中老年人網(wǎng)絡(luò)操作困難問(wèn)題以及面向小微企業(yè)稅惠輔導(dǎo)的延續(xù)性等問(wèn)題。為進(jìn)一步鞏固既有成果，形成J市稅收服務(wù)優(yōu)化長(zhǎng)效工作機(jī)制，特提出如下建議：
一、優(yōu)化集成應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)操作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)線上辦稅繳費(fèi)的便捷性。
二、長(zhǎng)期開展“線上+線下”陪辦服務(wù)模式，讓納稅人線上線下盡享便利。
三、對(duì)服務(wù)延伸點(diǎn)自助辦稅中的特殊群體實(shí)行專人實(shí)地巡回指導(dǎo)，進(jìn)鄉(xiāng)入村幫助直接辦理業(yè)務(wù)。
四、面向小微企業(yè)，定期進(jìn)駐企業(yè)開展稅收優(yōu)惠政策輔導(dǎo)，同時(shí)，建立便民服務(wù)熱線，專門進(jìn)行日常解答。
五、在辦稅服務(wù)大廳引入第三方服務(wù)，為小規(guī)模納稅人提供“一對(duì)一”輔導(dǎo)。
以上建議供參考。
×××
×年×月×日
三、新聞稿
新聞稿概述
新聞稿是單位發(fā)送予傳媒的通信渠道，以公布有新聞價(jià)值的消息。不少新聞稿是通知各大傳媒有關(guān)記者招待會(huì)的消息。
短小精練：新聞要短小精練，這是新聞寫作的基本要求。語(yǔ)言生動(dòng)簡(jiǎn)潔：新聞的語(yǔ)言只有生動(dòng)、簡(jiǎn)潔，才能吸引讀者。
“倒金字塔”結(jié)構(gòu)：新聞的寫作是將最重要、最新鮮的事實(shí)寫在新聞的最前面，按事實(shí)重要性程度和讀者關(guān)注的程度先主后次的安排，內(nèi)容越是重要的，讀者越是感興趣的，越要往前安排，然后依次遞減。這在新聞寫作中稱為“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。
嚴(yán)格來(lái)講，新聞稿有標(biāo)題即可，不像平時(shí)寫的公文，新聞稿不需要寫稱呼、落款等。
新聞稿格式
（1）標(biāo)題
新聞稿的標(biāo)題與一般公文的標(biāo)題有所區(qū)別，標(biāo)題只要能夠把核心內(nèi)容概括出來(lái)，或者只要體現(xiàn)出核心話題、主題即可。
（2）正文
時(shí)間、地點(diǎn)、人物及事件等要素在新聞稿的開頭部分交代清楚。
事件的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果或者其突出特點(diǎn)要在主體部分交代清楚，突出宣傳報(bào)道內(nèi)容，這是一篇新聞稿的重點(diǎn)部分。
主體部分，一般采用“先總后分”的表達(dá)方式?！翱偂敝赶劝阎档眯麄鲌?bào)道的內(nèi)容先總結(jié)出來(lái)，“分”指對(duì)總結(jié)出來(lái)的內(nèi)容展開闡述，解釋說(shuō)明“總”的部分的內(nèi)容。新聞稿結(jié)尾的部分可要可不要，如果寫結(jié)尾部分，一般總結(jié)全文、呼應(yīng)開頭即可。
（3）作答結(jié)構(gòu)
1）標(biāo)題是核心信息（突出對(duì)象+事件）。
2）導(dǎo)語(yǔ)（開頭）：時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、結(jié)果。
3）主體：相關(guān)信息的詳細(xì)介紹。
4）背景介紹或者結(jié)語(yǔ)。
范例精析
【例】假如你是某報(bào)社記者，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報(bào)道。（20分）
要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語(yǔ)言流暢，具有邏輯性；（3）不超過(guò)500字。
【參考答案】
打造“水清、水活、水美”的“活力水城”
本報(bào)訊（記者XX）近日B縣在打造“活力水城”方面取得積極效果?；盍λ蔷哂卸鄻訛I水公共空間，實(shí)現(xiàn)“水豐、水清、水美、水活”，讓“藍(lán)天、碧水、綠地”相融，城市充滿活力。成績(jī)的取得與縣委書記W的治水思路息息相關(guān)，且看本報(bào)詳細(xì)報(bào)道。
加強(qiáng)河流污染治理，實(shí)現(xiàn)“水清”是基礎(chǔ)。B縣在10月1日打響南河治污戰(zhàn)役，取締324家污染企業(yè)，推進(jìn)縣內(nèi)其他兩條河流的污染整治，使“三河”變清。
此外，B縣疏通河道，通過(guò)通主脈、保供給、建支脈，實(shí)現(xiàn)“水活”。建設(shè)完善各級(jí)水庫(kù)，建成“一河三湖九濕地”，保證活水有源頭，規(guī)劃建設(shè)260多公里的水網(wǎng)，使水網(wǎng)密度達(dá)每平方公里5公里以上，讓“毛細(xì)血管”暢行。
水之美在于能增色添彩和滋養(yǎng)生命。B縣正是認(rèn)識(shí)到了水的文化審美功能后，采取“三河治理工程”、增加水域面積、改善水質(zhì)、增加景觀，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)等舉措實(shí)現(xiàn)了“水美”。
對(duì)于打造活力水城，縣委書記W充滿信心，并表示希望三年以后實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。讓我們共同期待這一天的早日到來(lái)。
四、提綱報(bào)告
提綱概述
提綱，是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。它不把全文的所有內(nèi)容寫出來(lái)，只把那些主要內(nèi)容，提綱挈領(lǐng)式地寫出來(lái)。
提綱適用于匯報(bào)工作、傳達(dá)會(huì)議精神和講話發(fā)言。提綱的種類也紛繁多樣，?？嫉氖菂R報(bào)提綱、講話提綱。
匯報(bào)提綱通常是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作時(shí)所使用的一種公文形式，一般要介紹基本情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)與問(wèn)題教訓(xùn)，以及今后的一些打算，結(jié)語(yǔ)要寫上請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示之類的詞句。
講話（發(fā)言）提綱常是在會(huì)議講話時(shí)使用，給講話人以提示，避免遺忘，同時(shí)更好地理清思路，使講話富有條理性，寫作時(shí)一般需要寫上開頭語(yǔ)，但結(jié)語(yǔ)一般不寫，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有條目清晰的列出。
提綱寫作格式
提綱不需要完整格式、內(nèi)容要點(diǎn)可羅列，語(yǔ)句連貫。一般由標(biāo)題、正文兩部分組成。在實(shí)際作答過(guò)程中提綱可以不寫稱謂、落款和時(shí)間，突出答題要點(diǎn)。如果題目說(shuō)明嚴(yán)格按照格式來(lái)的話就需要寫清楚。
（1）標(biāo)題
1）發(fā)文機(jī)關(guān)/發(fā)言人+關(guān)于+事由+文種
如【南昌市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作宣傳提綱】、【王羽強(qiáng)在政府黨組擴(kuò)大會(huì)議上的講話提綱】
2）關(guān)于+事由+文種
如【關(guān)于上海文化發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱】
（2）正文
如果是匯報(bào)提綱，按照總結(jié)工作、經(jīng)驗(yàn)——存在問(wèn)題、原因分析——解決對(duì)策的結(jié)構(gòu)來(lái)行文，即是什么——為什么——怎么辦。
如果是發(fā)言提綱，先介紹背景、講話目的或針對(duì)的主要事項(xiàng)，接著表明態(tài)度、原則、觀點(diǎn)，提出工作措施，期望和要求，即是什么——為什么——怎么辦——怎么樣。
范例精析
【例】H市近期準(zhǔn)備召開“社區(qū)治理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)”，你作為石板街道負(fù)責(zé)人，將在座談會(huì)上發(fā)言。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料3”，以“清河社區(qū)的治理之道”為題，寫一份發(fā)言提綱。（20分）
要求：（1）內(nèi)容全面、具體；（2）有邏輯性，語(yǔ)言流暢；（3）不超過(guò)450字。
【參考答案】
清河社區(qū)的治理之道
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好！清河街區(qū)是個(gè)老社區(qū)，讓社區(qū)越來(lái)越美，需要用心給這片土地最大的溫暖，現(xiàn)將清河故事所折射出的治理經(jīng)驗(yàn)分享給大家。
一是加大環(huán)境治理的力度。關(guān)停了50余家清河沿岸的“散亂污”小作坊，使得清河水變清了。
二是實(shí)施街區(qū)人文化改造。清河直街的改造注重保留人文生活氣息，有茶座、面館等；也吸引了很多人文藝術(shù)館所的加入，增強(qiáng)了文化氣息。
三是創(chuàng)新老年生活新方式。設(shè)立“陽(yáng)光老人家園”，有興趣課程、活動(dòng)場(chǎng)所，醫(yī)護(hù)診療等也非常方便，滿足老人多樣化需求，讓老年人找到歸屬感、共鳴點(diǎn)。
四是全天候監(jiān)控、主動(dòng)整改。引入“城市眼”管理模式，對(duì)出店經(jīng)營(yíng)、垃圾堆放、沿街晾曬、游商經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為和不文明現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控，并將相關(guān)信息實(shí)時(shí)發(fā)送至后臺(tái)識(shí)別；成立自治管理委員會(huì)，讓商家主動(dòng)整改，社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，城管再最后兜底，提高了街區(qū)環(huán)境的管理水平。
五是廣泛聽取居民的意見。社區(qū)里的事情，大家商量著辦，涉及民生話題首先廣泛參考大家意見，有利于事務(wù)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。
以上做法，供參考，謝謝大家！
五、調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告概述
申論考試中，撰寫調(diào)研報(bào)告題目經(jīng)常出現(xiàn)，但是，其實(shí)它只是調(diào)研工作的一部分，因?yàn)椋o出的材料就是調(diào)查掌握的情況，我們只需要做好研究和報(bào)告的撰寫即可。相當(dāng)于做飯，食材已經(jīng)準(zhǔn)備好了，就看作為廚師的你水平怎么樣。另外，因?yàn)槠邢蓿暾摬牧辖o我們的只是調(diào)查結(jié)果的很少的一部分，而且多以事例，甚至一段段話語(yǔ)呈現(xiàn)，這就需要我們自己來(lái)排兵布陣，把它放進(jìn)合適的“籃子”里，而且要放得合情理，脈絡(luò)清晰。
調(diào)研報(bào)告寫作格式
調(diào)研報(bào)告一般由標(biāo)題、開頭、主體和結(jié)尾四部分組成。
1.標(biāo)題
標(biāo)題要用簡(jiǎn)要的語(yǔ)言概括表達(dá)全文的主題或論題。標(biāo)題的形式可以靈活處理，做到符合內(nèi)容需要而且醒目準(zhǔn)確，不必總是《關(guān)于×××的調(diào)研報(bào)告》。
2.開頭
開頭要求概述基本情況，起提示全文的作用，力求簡(jiǎn)明概括。
（1）概括全篇的基本內(nèi)容。
（2）簡(jiǎn)單介紹調(diào)查的目的、調(diào)查對(duì)象的有關(guān)情況和調(diào)查的經(jīng)過(guò)等。
3.主體
主體是調(diào)查報(bào)告的主要部分，主要是用材料來(lái)說(shuō)明觀點(diǎn)，說(shuō)明具體做法、經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題。主體部分一般包括如下內(nèi)容:
（1）調(diào)查的意義和重要性。
（2）闡述前人的研究成果。
（3）簡(jiǎn)介本次調(diào)研的時(shí)間地點(diǎn)、方法步驟、內(nèi)容范圍、指導(dǎo)原則等。
（4）展示調(diào)查事實(shí)，分析研究成果。
4.結(jié)尾
結(jié)尾主要是對(duì)調(diào)查內(nèi)容作一簡(jiǎn)要概括，或?qū)φ倪M(jìn)行補(bǔ)充，指出規(guī)律或作出結(jié)論。有的單獨(dú)寫成一段，有的不單獨(dú)成段，而是把規(guī)律或結(jié)論放在介紹或分析材料之中，但是如果在正文中寫清楚了，也可以不要結(jié)尾。
范文精析
【例】假如你是被派到Y縣的調(diào)研組的一員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”中的調(diào)研記錄，就山岔村值得肯定的做法寫一份調(diào)研報(bào)告提綱。（20分）
要求：（1）緊扣資料，要點(diǎn)完整；（2）內(nèi)容具體，條理清晰；（3）不超過(guò)500字。
山岔村社會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告提綱
Y縣城關(guān)鎮(zhèn)山岔村原來(lái)受制于多重因素，是典型的貧困村。在各方努力下，山岔村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、被評(píng)為市級(jí)衛(wèi)生村、列入小康村建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)諸多值得肯定的做法：
一、主動(dòng)聯(lián)系幫扶單位，多方籌集資金，強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶成立合作社，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)群眾有計(jì)劃地種植經(jīng)濟(jì)作物；另一方面，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，依托山水自然資源優(yōu)勢(shì)，彰顯歷史印記，融合文化元素，致力于發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等。
三、注重精神文明建設(shè)。一方面廣建文化場(chǎng)所，恢復(fù)民俗活動(dòng)，豐富群眾文化生活；另一方面，以家風(fēng)推動(dòng)良好的社會(huì)風(fēng)氣形成。
